一、2021年主要工作成绩
2021年是新区发展进程中殊为重要的一年，面对高质量全面转型发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，新区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实落实中央和省市一系列决策部署，围绕国家高新区创建中心工作，深入实施“1447”发展战略，一体推进高质量发展、高品质生活和高效能治理，实现了“十四五”良好开局。
这一年，我们稳增长、促发展，经济实力跃上新台阶。统计部门反馈的十一项指标中，新区四项指标增速位居全市第一，服务业增加值同比增长8.2%；地方财政收入同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入同比增长7.3%；固定资产投资同比增长26.6%。地区生产总值同比增长8.4%，位居全市第二。全年培育“五上”企业28户、新增市场主体1101户，完成土地出让收入4.3亿元，组织各项税费收入15.3亿元，经济发展平稳运行、稳中有进。
这一年，我们抓机遇、强科技，创新发展聚合新动能。一是紧抓国家高新区创建机遇，构建了以新区为创建主体、“一区三园”联建共创的工作格局，建成各级各类研发平台26家，培育高新技术企业、科技型中小企业69家，大秦铝业成功申报为瞪羚企业。9月23日、11月24日，省政府和市政府先后对发展高新技术产业成效明显的新区管委会等单位给予通报表扬。二是联合西安交通大学等9所高校，顺利举办2021中国铜川秦创科技大赛，成功签约西安电子科技大学的车规级系列芯片等6个获奖项目，引进的西安交通大学中药农残第三方检测平台项目已开工建设，为创建工作搭建了招引高科技项目和人才新平台。三是新区成功创建成为省级数字经济试点示范区，陕汽兆丰智能数字化平台、陕西日月芯半导体有限公司芯片测试互联网云平台被认定为市级数字经济试点示范平台项目。
这一年，我们抓招商、谋项目，发展质量实现新跨越。一是主动出击大抓招商。扎实开展“百日招商”活动，实现项目签约279.07亿元，实际利用市域外资金114.45亿元、省域外资金65.13亿元，分别完成目标任务的105.31%、114.45%和103.38%。二是全力以赴大抓项目。71个区本级（含高新区）建设项目完成投资58亿元，陕汽兆丰释放产能，汉德车桥批量生产，耿能车桥、大熊星座等顺利投产，航天振邦、天一制药等试生产，两次全市重点项目集中观摩新区均取得区县组第一名。三是用心用情大抓环境。以“双百双千”活动为抓手，为大秦铝业、科达化工等企业争取协调资金3000余万元。畅通政银企对接机制，协调各金融机构为1108户企业投放新增贷款31.47余亿元，澳威激光等三家企业成功入选首批省级上市后备企业。
这一年，我们抓基础、强功能，城市品质展现新风貌。一是大力推进海绵城市建设，在基础设施建设中融入海绵城市理念。打通“断头路”9条，新建城市道路5.4公里；玉皇阁二号桥全线开工，西延高铁铜川至延安段施工有序推进。完成不动产登记7700户。二是巩固提升全国文明城市走在全国前列，投入4300余万元完成路域治理和10余家市场及便民市场改造提升，新建、改造户厕1902座，高分通过第二轮国家卫生城市复审。精神文明建设取得显著成效，17人受到市级道德模范、铜川好人表彰。三是坚持绿色发展理念，大力推行“熔断机制”“评星定级”等精准化治污措施，收获蓝天240个。投资1813万元实施清洁取暖项目，投资3亿元的新材料产业园区污水处理厂正在加快实施。
这一年，我们抓基本、优服务，民生福祉获得新提升。一是梅乐园学校、高新实验学校、学府城幼儿园等6所学校先后投入使用，新增学位6620个。坚持就业优先，认定智慧铜城等区级创业孵化基地4家，成功孵化47户。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展“一强化三落实两拓展两提升”等行动，实现19283户67160人全覆盖。坚持产业振兴，大力发展镇域经济和村集体经济，实施陈坪樱桃示范园、牛村农副产品加工厂等产业项目6个，认定科恩仕等社区工厂6家。三是村级孙思邈中医堂20家全部建成，从业村医培训实现全覆盖，秦岭社区成功创建为第一批“全国示范性老年友好型社区”。
这一年，我们防风险、严治理，社会治理展示新形象。扎实开展安全生产专项整治三年行动，围绕七大风险领域，排查发现8类64个隐患点，均按期整改到位。加强“平安新区”建设，深入推进“雪亮工程”，实地勘测84个小区及自然村安装监控点位834个，全年群众上访同比批次下降4.3%，全面完成建党100周年、十四运会安保维稳任务，社会大局和谐稳定。
这一年，我们重教育、抓作风，干部队伍展现新作为。一是深入开展党史学习教育，实现211个党支部6281名党员学习教育全覆盖，全体党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和百年党史有了更加深刻的理解，对“两个确立”的决定性意义有了更加深刻的感悟，对“两个维护”的政治原则有了更加深刻的认同。二是扎实开展“我为群众办实事”实践活动，梳理完成项目清单任务265项，聚焦群众“急难愁盼”问题，先后在秦岭小区、金谟小区等处建成电动车充电桩34个，全市首家社区食堂——锦园社区便民食堂备受群众好评，先进经验先后被省市主流媒体报道。三是投入资金3000余万元保障疫情防控，22名县级领导503名抽调干部全部投入工作一线，用5天实现社会面清零、7天实现确诊病例零新增，静态管理12天后有序恢复生产生活，用最小的代价取得了疫情防控与经济社会发展双胜利。
这一年，我们严纪律、提效能，党的建设呈现新气象。一是强化干部队伍建设。高质量完成街道党委和村（社区）“两委”换届、第二批55名员额制聘用工作，聘用事业单位高层次人才4人。政法队伍教育整顿工作顺利通过省市验收，咸丰路司法所被评为省级“六好司法所”。二是推进巡察全覆盖。常规巡察5个部门和4个国有企业，延伸巡察村（社区）4个，共发现问题102个，移交问题线索9件。巡察覆盖率达到100%。三是支持纪检监察机关开展审查调查。全年受理信访举报56件，初核问题线索56件，立案44件，结案49件，党纪政务处分44人。四是深入开展加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题等专项整治活动，推动干部作风不断好转。
二、2022年工作要点
今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，也是全面落实市第十三次党代会精神的开局之年，还是新区发展成立30周年的特别之年。三十而立再出发。新区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力弘扬照金精神，解放思想、改革创新、再接再厉，紧扣“一个中心”、提升“三种能力”、落实“五项重点”，实施“七大战略”，树牢“五种意识”，加快产业升级步伐，扎实推动共同富裕，更好统筹发展和安全，争当全市产业转型升级“排头兵”、经济高质量发展“首善区”，奋力谱写高质量全面转型发展新篇章。
首先，要紧扣“一个中心”。今年，是面临国家高新区升级现场考察评审的关键之年，也是创建国家高新区的攻坚之年。市第十三次党代会提出着力打造“一示范四高地”，每一项战略部署都与新区有关，特别是“科创转化高地”的主战场就在新区。我们要以顺利通过考察评审为目标，积极融入秦创原创新驱动总平台，大力实施创新驱动战略，按照“一区三园”的总体布局，统筹资源、统筹力量，加速壮大数字经济、航天科技、光电子新材料等新兴产业，深入开展科技型企业梯度培养“速育行动”，全面提升企业创新能力水平，做新做实做优“关中研发、铜川转化”文章。要加快科技平台建设，支持龙头企业自建或者联合高校、院所建设企业技术中心、重点实验室等，实现重大科技创新平台建设“零突破”。要用好企业孵化器，利用省级众创空间平台资源等创业载体，培育创新创业服务企业，推进孵化载体扩量提质，全面推动新区各项工作提水平、优质量、上档次。
其次，要提升“三种能力”。一要提升补短强弱能力。在这次疫情中，暴露出新区在发展和疫情防控工作中还存在许多短板和不足，体制机制还不够顺畅，公共服务、城市建设、民生需求等领域还有很多不平衡不充分的地方。我们要坚持问题导向、结果导向，结合常态化推进“我为群众办实事”实践活动，扎实做好物业管理服务、社区合理化设置等重点工作，解决好群众关心的教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安和安全生产等具体问题，不断提升群众幸福指数。二要提升城市品质能力。坚持里外兼修，完善城市基础设施建设，加强城市精细化管理运维，实现公共服务配套均衡发展，教育、医疗、文化影响力大幅提升。要树牢经营城市理念，突出规划引领，做强基础支撑，提升管理水平，统筹城乡发展，不断推动城市内涵式、可持续发展。三要提升干部履职能力。习近平总书记在党的十九大报告中强调“领导干部既要政治过硬，也要本领高强”，明确指出干部要增强“八项本领”。2020年10月，习近平总书记在秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话时强调，干部特别是年轻干部要提高“七种能力”。我们要牢记嘱托，持续深入开展理论学习，提升思想境界、政治能力；走好群众路线，以扎实的调查研究，支撑科学决策，推动改革攻坚；坚持在干中学、在学中干，在抓落实中看成效、见真章。要深入开展“三大能力提升行动”，各街道办各部门要根据新区实施方案，结合实际制定具体实施细则，明确每一项任务的时间表路线图，确保取得实效。
第三，要落实“五项重点”。要继承和发扬疫情防控工作中展现出来的执行力和落实力，凡是市委、市政府的重大决策部署不折不扣地执行，凡是市级层面出台的各项政策心无旁骛抓落实，说了就办，定了就干，做对的事、把对的事做好，不辜负组织和人民的信任与重托。一要坚定不移推动高质量发展。要认真落实“亩均论英雄”综合改革、“标准地”改革，算好产出、税收、就业、能耗综合账，选对产业，上好项目，真正让占地少、投资大、效益好、无污染的大项目、好项目落户新区。要坚持在“高”和“新”上谋篇布局，实施“新耀一体、产业引领、科技创新、开放协同”四轮驱动，补链强链传统产业，扩链延链战略性新兴产业，加快发展现代服务业，下大力气提高自身造血能力。二要牢固树立“项目为王”理念。持续深化“三位一体”包抓、专班颗粒化推进机制，坚持每两个月组织开展一次重点项目集中观摩，对没有承担重点项目建设任务的单位，每两个月开展一次重点工作集中评比，通过擂台赛、大比武，推动各项工作纵向有进步、横向有特色、全局有突破。密切关注中省政策变化，及时研究配套政策和工作举措，按照“从外引、向上争、朝内挖”的思路，借助丝博会、陕粤港澳经济活动周、农高会等重大招商平台，开展定向招商、产业招商、投行思维招商，制定产业“招商图”和产业链“招商树”，引进一批大项目、好企业、高科技人才。要坚持每月“跑市进厅”，加强与上级部门的汇报对接，争取更大范围、更大力度的倾斜和支持。严格实行6A要素服务保障办法，“点对点”“一对一”制定措施，定期交办问题，推动重点项目按期开工。三要坚持统筹发展和安全。要严格落实“三管三必须”要求，建立行业安全“四清一责任”闭环管理制度，切实筑牢安全生产坚实防线。要加强财政资金使用监管，认真落实新区债务化解计划和实施方案，确保完成年度债务化解任务，有效防控财政金融风险。要大力推进社会治理现代化，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持源头防范化解重大风险隐患，完善矛盾纠纷隐患排查化解机制，推进平安新区建设。四要持续优化发展环境。要持续深化“放管服”改革，认真落实新一轮优化营商环境三年行动计划，清理妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，吸引各类高端资源要素集聚，充分激发市场主体活力。要聚焦服务企业定位，以“双百双千”工程为抓手，全面落实“一企一策”，常态化实施“包联企业”负责制，安排专人定期上门“送政策、送指导、送服务”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。要构建服务企业新体系，打造配套、物流、市场、信息、政策、金融、人才、技术、服务“九个通道”，争取在下半年付诸实施。要强化供给侧思维，落实土地、资本等要素领域改革举措，营造“拎包即驻”的创业环境，为企业健康发展插上腾飞的翅膀。五要全面加强党的领导。坚持旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫、自觉践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，把对党忠诚体现到一言一行，落实到具体工作中。把基层组织作为战斗堡垒，用心用力抓基层、强基础、抓党建、强堡垒、激活力，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强“一肩挑”后的村干部教育监督管理，以组织振兴带动产业振兴、促进乡村振兴。要积极学习借鉴城市党建“红旗经验”，推动物业党建联建和社区网格化管理，不断提升城市基层党建整体水平。要把正风肃纪作为常态底线，严格遵守廉洁从政各项规定，加强家庭家教家风建设，时刻自重自省自警自励，带头守护好风清气正的政治生态。
第四，实施“七大战略”。一要全力打造产业绿色转型引领区。坚持“优存量、扩增量”双向并举，围绕“陕西制造、铜川配套”，重点构建航天科技、新材料、高端装备制造产业链，培育壮大数字经济、城市经济新动能。要加快建设高端装备制造产业承载区，紧抓我市打造“全省先进制造高地”重大机遇，推动新区汽车零部件企业融入陕汽、比亚迪等下游龙头企业供应链体系，谋划引进关键零部件配套企业，持续提升区域产业协作配套水平。要加快建设新材料产业聚集区，聚焦汽车、航空航天等领域高端装备应用需求，依托光电子集成产业园、铜川锂电产业园及百利科技等企业和谢赫特曼诺贝尔奖铜川新材料研究院，做强铝基新材料和光电材料，拓展布局镁基新材料、碳基新材料和锂电新材料，打造西部一流新材料研发生产基地。要加快建设航天科技产业先行区，以陕西航天科技产业发展园区为载体，全力推进测运控服务、卫星与火箭制造、卫星数字应用服务，填补全省卫星制造总装总成能力的空白。要加快建设数字经济产业示范区，围绕省级数字经济试点示范区建设，加快数字经济与传统产业交叉融合，加快铜川市智能工业软件园建设，推动数字产业化、产业数字化转型。要加快建设城市经济产业主城区，积极融入大西安都市圈，大力发展文化创意、中医健康服务和定制消费等新型消费，打造现代服务业创新发展增长极。二要全力打造科技创新创业示范区。要深入实施创新驱动发展战略，以院校地企深度融合为突破口，加快建设创新人才聚集特区，以人才培养进一步带动技术创新、成果转化，培育壮大创新型企业群体，构建覆盖科技型企业全生命周期的协同创新网络和创业服务生态。要加速集聚高端创新资源，强化关键核心技术攻关，建立先进技术“揭榜挂帅”清单，对取得突破性进展、落地转化成效好的牵头单位或项目组给予配套奖励。要建设创新人才集聚特区，实施“凤栖吾铜”聚才、“铜川工匠”引培计划，吸引一批“候鸟型”人才，培养一批具有战略眼光和创新精神的企业家。要提升企业技术创新能力，加快建立上市企业储备库和瞪羚企业培育中心，吸引一批优质企业及潜在独角兽企业在新区落户。要打造科技成果转化高地，积极融入秦创原创新驱动平台，加快建立异地联合孵化载体，开展技术成果挖掘、对接、跟踪等全链条服务。三要全力打造全面开放发展先行区。抢抓国家重大战略机遇，坚定实施扩大内需战略，承接先进地区科技成果转化与产业转移，打造铜川融入“双循环”发展新格局的主阵地、主窗口。要积极实施扩大内需战略，谋划建设航天科技主题商业综合体，中医药大健康等特色主题体验式购物中心，以及社区商业邻里中心，全力打造“10分钟”便民商圈。要以等不得、慢不得的紧迫感加快盘活丝路金融产业园，精准对照企业需求，科学建设项目配套设施，不断提升科学抓项目的能力和水平。要强化区域协同联动发展，按照新耀一体化、南北市区一体化的发展原则，探索财税分成、产值分计等机制；加强先进地区资源链接，支持先进地区龙头企业在新区建立专业园区；探索建立与盐城高新区、经开区战略合作伙伴关系，推动两地企业开展产业链协作。要打造对外开放合作平台，加快铜川新材料产业园公用型保税仓库建设，强化与西安周边的国际港务区、西咸新区、空港新城、泾河新城、经开区等深度协同，做大做强自贸区协同创新区。四要全力打造宜居宜业最具幸福感的城市主城区。坚持以人为本，以安全宜居为根本，着力构建“一谷一核三园一轴”空间发展格局，全面扩大优质公共服务供给，提升城市精细化智能化治理水平。要优化国土空间开发保护，突出新区首位度和示范引领，合力打造集生态、文化、农业、康养、休闲等功能为一体的赵氏河生态涵养带。要塑造新区优质教育品牌，深化教育体制机制改革，主动联系对接西安品牌学校，组建“名校＋”教育联合体，建立“名师＋”工作室，培育更多优质教育资源。完善新区教师编制周转池制度和教师编制区内调剂机制，培养技能型产业人才，全面提升教育教学水平。要全面推进健康新区建设，完善医疗卫生服务体系建设，在银发经济、养老经济上下功夫，发展医养康养结合、普惠互助结合的养老托幼服务。探索“家庭医生”服务模式，打造15分钟养老服务圈。要打造文化体育服务标杆，积极承办国家级、省级知名体育赛事，完善社区健身设施，加快推进体育强区建设，打造15分钟健身圈。要健全就业与社会保障服务体系，支持发展“归雁经济”，鼓励大中小企业稳岗就业和吸纳本地就业，加强与王益区、印台区联动，完善转移人口社会保障、住房、医疗、教育等服务。要提高城市精准治理能力，加快城市有机更新，全面推进智慧新区建设，强化基层社会治理水平，健全居民自治治理机制，加强基层社区治理队伍建设，真正把“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念落到实处。五要全力打造生态循环发展新空间。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，着力推进绿色低碳循环发展，推动生态保护系统化、生产生活方式绿色化。要强化生态环境保护治理，依托智慧新区网格化管理平台，推进全域生态保护智慧化，严格落实陕西省“三线一单”生态环境分区管控，持续推进生态系统建设。从全域发展着眼、疏堵结合，积极探索多形式垃圾处理方式变现路径，推进生态经济可持续发展。要践行绿色生产生活方式，围绕“碳达峰、碳中和”，差别化、包容式推进碳减排；建立健全“户分类、社区（村）收集、街道转运、区处理”的城乡统筹垃圾清运与处理体系，倡导建立绿色生活方式。要构建全域绿色生态空间，探索多元生态产品价值实现路径，推进“特色农业＋电商”“生态旅游＋民宿”“生态治理＋服务”等发展模式，打造生态康养新区品牌。六要全力打造都市乡村振兴样板区。一方面，要全面推进乡村产业振兴。严格落实“四个不摘”要求，建立“线上＋线下”动态监测体系，实施帮扶对象动态管理，全面巩固脱贫攻坚成果；深化农村土地制度改革，在坡头街道实施产城融合生活示范区工程，在正阳路、咸丰路街道实施都市型乡村振兴样板工程，构建强村带弱村、村企合作等集体经济发展模式。另一方面，要加快推进美丽乡村建设。全面建成农村交通网络，推动集中供暖向农村延伸，用心建成适合农村实际的新型基础设施建设；实施村容村貌提升工程，加快农村生活污水收集管网和农村小微型污水处理设施建设，着力改善乡村人居环境；持续推进标准化乡镇卫生院建设，积极探索农村幸福院和村级诊所联合建设运营模式，推进基层综合性文化服务中心建设，进一步完善乡村公共服务体系。要统筹城乡发展，推动城市反哺农村，让农民享受到与城市居民一样的公共服务，进一步推动共同富裕。七要全力打造体制机制改革先导区。坚持以市场化、法制化、便利化为方向，加快要素资源配置市场化改革，推动有效市场和有为政府有机结合，营造区域最优营商环境。按照“职责明晰、高效运行”的总体思路，进一步明晰新区管委会管理职责和权限，建立健全新区管委会与铜川高新区、新材料产业园区、陕西航天科技产业发展园区的协同联动机制，合理划分职责权限，实现权责利相统一，形成完整清晰的责任链条。积极争取市级支持，单列新区年度新增建设用地规划指标，对新区开发建设所需的土地指标、耕地占补和林地占补指标予以优先保障。建立“亩均效益”综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推进“标准地”制度改革，建立完善产业准入目录、产业用地指导性控制标准等用地制度，重点对批而未供、供而未用土地进行分类监督，对囤地、低效用地等进行督导惩戒。
第五，树牢“五种意识”。一分部署，九分落实。抓落实一定要讲究方式方法，方向正确以后，方法便为王，只有掌握科学的工作方法，才能确保高效，圆满完成各项任务，提升工作的境界和水平。一要强化效率意识。要始终保持工作快节奏、高效率，马上就办、不务虚功，高质量完成各项工作任务。二要强化精品意识。自觉养成严肃、严格、严谨对待工作的习惯，不忽视任何一个细节，不放过任何一个疑点，要做就把一件事做到极致，自觉杜绝“差不多”，追求最完美。三要强化沟通意识。向上沟通要及时，该请示的请示，该报告的报告，既要谈问题，还要提建议；同级沟通要真诚，互相尊重，换位思考，积极配合；对下沟通要体谅，准确了解下属的优点和长处，有针对性地安排部署工作，关心关爱下属，增强亲和力、凝聚力。四要强化团队意识。要做到分工不分家，既提高个人单兵作战能力，也提高团队的整体作战能力，发挥1＋1＞2的效果。五要强化回复意识。回复是对自己肩负的职责与任务在限定的时间内完成并及时报告。要适时报告、阶段性回复，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。
当前，新区发展面临着机遇和挑战、蕴含着精彩和伟业，建设好管理好城市需要付出更多的智慧和力量，我们要团结协作、大胆转型、接续奋斗，努力建设现代化的美丽幸福宜居新区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！