现将市新区管委会2019年重点工作完成情况和2020年工作要点报告如下。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，新区党工委、管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“五个扎实”要求和“五新”战略部署，全面贯彻落实市委十二届五次、六次全会精神和市委《关于全面深化改革扩大开放推动新时代高质量发展的决定》，扎实开展“新起点新征程改革开放再出发”经济社会发展实践，努力创建国家级高新技术产业开发区，着力打造以中医药产业为主的大健康、以汽车零部件产业为主的装备制造、以高端航汽铝产业为主的新材料、以商业航天城为主的高科技和以现代商贸旅游服务业为主的城市经济等“五个重点产业集群”，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、乡村振兴战略和优化营商环境“五大重点战役”，全力推进新区高质量发展。
一、2019年重点工作完成情况
（一）主要经济指标稳步提升
截止10月底，实现地区生产总值（GDP）33.54亿元，增速6.4%；规上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长19.1%；实现农林牧渔业增加值1.39亿元，增长3.9%；社会消费品零售总额17.6亿元，增长8.3%；财政收入2.34亿元，同比增长6.0%；城乡人均可支配收入分别为21060元和7823元，增长8.9%和9.8%。预计2019年地区生产总值（GDP）实现44.72亿元，增速6.4%；规上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长13%；农林牧渔业增加值实现2.23亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额实现24.91亿元，增长14%；城乡人均可支配收入分别达到32643元和10135元，增长8.5%和8.9%；财政收入实现2.75 亿元，同比增长6.18%。
（二）招商引资项目建设强势推进
一是招商引资成果显著。围绕五个重点产业集群建设，积极补链强链，在丝博会上成功举办以“引领创新 、智汇新区”为主题的高新技术产业发展论坛暨专场推介会，签约项目26个，涉及总投资金额291.25亿元。坚持把“引进来”和“走出去”相结合，外出赴西安民间金融小镇、上海新城集团、四川新绿色药业等企业对接考察40余批次，接待日医（上海）公司、中国科工集团有限公司、陕西山东商会等中外客商新区考察50余批次。截止11月底，签约项目17个，涉及资金193.71亿元。开工项目13个（合同项目开工11个，开工100%），协议转合同项目1个。利用市域外资金47.35亿元，完成市域外任务43亿元的110.12%；利用省域外资金40.22亿元，完成省域外任务32亿元的125.69%。
二是项目建设齐头并进。实行重大项目工作专班制和项目保姆服务制，坚持每月召开专题会研判分析，截至11月底，122个重点项目累计完成投资约115.9亿元。产业转型类项目稳步建设。天一制药、汽配园等续建项目全面复工；圣邦电缆、龙胜新型建材建成运营；天众新型航空合金材料产业园项目完成前期手续审批和项目用地招拍挂程序；商业航天指挥展示中心和商业航天系统工程中心两栋单体项目完成全部基础开挖。注册飞地企业3家，京东数字经济产业园招引入驻企业45家。基础设施建设类项目加快实施。长兴北路、长丰南路（鸿基东路—规划路）建成通车；西北环线、城市道路改造提升、市汽车客运总站等项目扎实推进；铜川市玉皇阁二号桥及引线工程、新材料园区道路基础设施及管网工程、东北环线、新耀水系连通生态修复项目正在加快完善项目手续；铜川大厦建成使用，经营态势良好，铜川悦豪五星级酒店开业运营；与陕西和谐投资公司成功签订国家老年公园建设协议。民生保障类项目有序推进。铜川书画公园、铜川工人文化宫、市人民医院二期等公共服务设施相继开放；市体育馆、市大剧院主体完工，体育专修学院、梅乐园中学、博物馆、市体育场、市游泳馆等项目正在积极推进。石仁村、文家村二期、袁家村二期、高家村二期、郭家村5个城改项目加快推进。
三是金融类项目异军突起。创新金融业发展，设立了铜川市第一支由区县组建的高新技术产业投资引导基金，先后与长安银行、西安银行、农业银行的铜川分行签署了铜川市首个支持民营企业及小微企业发展的战略合作协议，协调对接企业60余家，成功投放18家，投放金额11.2亿元。开工建设铜川现代服务业金融总部基地项目。与西安民间金融小镇洽谈合作，建设铜川特色金融街区，首批8家金融机构将于近期入驻。
（三）“五大重点战役”取得实效
打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好产业扶贫、基础设施建设、扶志扶智等工作，完成长命、牛村2个贫困村脱贫退出，538人脱贫。一是聚焦“两不愁三保障”精准发力。“两房”建设如期完成，通过集中安置完成易地移民搬迁98户277人，实际入住率、旧宅基地腾退率、拆除率全部实现“三个100%”。25户农村危房改造和20户农村住房提升工程全部竣工。9个农村饮水安全巩固提升项目全部建成并投入使用，安排财政资金658万元。二是大力发展产业扶贫稳增收。投入产业发展资金1683.02万元，产业帮扶544户，长命村发展干杂果种植820余亩、花椒3000多亩，实现了有能力发展产业的贫困户产业全覆盖。依托长命村扶贫工厂，成立了铜川长命绿源生态农业有限公司，注册了“长命村”商标，与铜川市文旅公司合作出品了“长命矿泉水”、“长命菜籽油”、“长命苹果”、“长命花椒”、“长命面粉”等系列产品。目前，“长命矿泉水”已在新区管委会、职业技术学院、市商务局等单位进行了试销售，长命面粉正在进行生产设备的询价、订购工作。积极引导牛村贫困户发展灯笼传统手工制作和种植金银花，建成长命、牛村两个扶贫工厂。建成2.289MW联村电站一座，327户建档立卡贫困户实现户均分红458元。三是搭建平台促脱贫。以实现贫困户和贫困村合作社得到稳定现金收入为目标，在全市第二届扶贫产品交易会签约项目38个，涉及金额10.91亿元。与中国人民财产保险股份有限公司共同举办了第二届“爱心助贫”车展，为1945名贫困人口捐赠3890万元人身意外伤害保险。
打好污染防治攻坚战。截止12月17日，优良天数252天。一是完成第二次全国污染源普查各项任务，整改完成中央大气强化督察组反馈问题183个和中央第二环境保护督查组交办信访件15件。二是严格落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌动态监控”的防治联动制度，完成19个在建项目扬尘在线监测和视频监控设备安装并与主管部门监控平台联网。三是对高新技术产业园区等入河排水口周边进行常态化环境安全巡查，完成岔口断面上游河道生态补水工程和黑臭水体治理工程。四是参与处理大气强化督查问题企业160家次，立案查处环境违法案件36起，罚款68.1万元，查封案件1起。
打好防范化解重大风险战。一是制定了《债务及隐性债务风险应急处置预案》《化解隐性债务实施方案以及防范化解政府隐性债务风险实施意见》，做好日常统计监测，实时掌握债务动态，定期评估做出预警，足额安排化解资金，化解政府隐性债务6200万元。二是积极申请专项债券，缓解财政支出压力。三是加快完成清欠工作，清收耀州区李华葡萄酒有限责任公司土地款144.5565万元。
实施乡村振兴战略。一是全面完成试点村暨“千村试点”村农村集体产权制度改革工作任务及非试点村清产核资、产权制度改革主要工作任务。成立农村集体经济组织36个，认定成员63390人。建立了区和街办两级农村“三资”监管平台，初步完成村集体“三资”台账。二是统筹开展农村人居环境整治，通过采取政府购买服务将24个行政村的垃圾清运及日常保洁纳入第三方服务，实现“村收集、第三方清运、区处理”垃圾处理模式覆盖率达到89%。三是按照“3+X”产业思路，以苹果、樱桃、葡萄为主，实施老果园改造项目，打造耀州塬有机专业合作社和神农生态农业有限公司2处农业绿色生产技术基地。
持续优化营商环境。一是持续推进诚信体系建设等专项行动，实施“多证合一”和电子营业执照等便民举措，新设立各种市场主体6962户，同比增长28%。为685户新开办企业减免刻制公章费用50万余元。二是简化工程审批程序，从项目立项到核发施工许可证最短用时59个工作日。主动服务企业，为大秦铝业、科达化工等10家企业争取帮扶资金4675万元，提供银行贷款2600万元，帮助绿地集团、天一秦昆制药等重点项目解决建设施工场地的临时水电保障事宜。三是深入开展“便民办税春风行动”，落实一窗通办、全省通办、最多跑一次清单等制度，完成全市首笔生产型企业轩州服饰26万余元的出口退税业务。四是开展投资环境专项整治，排查化解各类涉企涉建矛盾纠纷15起，查处破坏营商环境案件5起，打击处理16人。
（四）社会事业与安全稳定协调发展
一是扎实开展“全国文明城市”创建工作。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，重点打造117个点位，在全市开展的两次第三方测评中，分别取得了第一名和第三名的好成绩。持续开展环境卫生综合治理，长丰市场、裕丰园北门市场、青岗岭沿线及白家村等环境卫生明显改善提升。不断提升基础设施建设，稳步推进老旧小区改造提升，华阳、秦岭和铁诺三个小区竣工完成。拆除长丰市场不符合标准公厕并安排移动公厕方便入厕，改造提升新时代广场公厕，5月份投入使用。二是加快推进医联体建设和医养结合工作，北京中医药大学孙思邈第七临床医院坡头分院挂牌成立，锦绣园社区卫生服务中心建成运行。三是建立了街道办临时救助储备金制度，有序推进沮河社区老年人日间照料、长命村农村幸福院项目建设和延昌寺塔、前申河遗址试挖掘工作。四是依托市创业大街，打造新区“创业梦工场”，成功入驻京东云、北上文创传媒等各类创业创新企业18家，带动就业85人。五是第二幼儿园通过陕西省“316工程”教育督导评估素质教育暨质量提升优秀幼儿园认定，坡头中心幼儿园顺利开园。六是人口梯度转移工作成绩突出，截止10月底，实有人口达20万余人。七是扫黑除恶专项斗争工作成效显著，破获涉恶案件37起，打击处理83人，抓获涉恶逃犯1人，打掉涉恶类集团1个，涉恶类团伙2起。社会大局安全稳定，信访工作“四率一占比”稳步提升，群众上访同比批次下降11.6%。深入开展安全生产四项攻坚行动，全年发生生产安全事故3起，未发生较大以上生产安全事故。新区综治维稳中心建成投入使用。
（五）以主题教育助推干部队伍建设
一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等规定动作的基础之上，聚焦机关、农村、社区、非公和社会组织、国企、学校等领域，开展“检视问题 我来办”六项行动，解决了一批群众、企业难题，建立问题“需求清单”76份，办理完成72份，办结率94%。以主题教育调查研究为契机，开展“暖冬行动”，变群众诉求“上访”为党员干部“下访”，切实对党员干部工作作风进行了一次大洗礼。二是扎实推进郭和平、史敏严重违纪违法案“以案促改”工作，组织副县级以上领导干部参加专题警示教育会，科级以上干部开展党纪法规知识测试，全体党员干部观看《贪欲之祸》等警示教育片。召开了“以案促改”专题民主生活会，深刻汲取违纪案件教训。三是加强基层组织建设，率先全面实现村“两委”主要负责人“一肩挑”；推行村“两委”干部换届“回头看”和“大起底”工作，清理不合格村（社区）干部14人、补配14人；整顿提升软弱涣散村党组织7个。四是加强干部队伍建设，员额制首批招聘工作圆满完成，招聘人员39名。调整干部18名，其中运用“鼓励激励”调整干部5名，能上能下调整干部1名，涉及项目征迁工作1人、扫黑除恶工作1人、脱贫攻坚工作5人。五是狠抓执纪审查和监察调查工作，截止目前，初核问题线索68件，了结19件，立案49件，完成全年目标的98%；结案49件，党纪政务处理59人；通报典型案例3起15人。全面完成市委第五巡察组反馈问题整改落实工作，开展了扫黑除恶、扶贫等领域专项巡察。
二、存在的主要问题
（一）产业结构单一。华能电厂和铜川供电局的产值占比超过50%，“一电独大”的局面短期内难以改变，非公企业产值占比提升较慢。闲置土地盘活利用难度大，闲置厂房盘活利用率低，工业发展空间不足，规上企业培育乏力。
（二）建设资金短缺。新丰禾灯台叶总生物碱及胶囊新药项目周转资金短缺，文家村、石仁村等城中村改造项目贷款数额较少，整村拆迁资金缺口大，影响了项目开工、推进和建设进度。
（三）营商环境仍需优化。优化提升营商环境工作取得了一定成效，但部门之间协同不够，阻挠施工等破坏投资环境的行为偶有发生。加之新区在行政职能上和其他县区有所不同，部分事项审批权限受限，工程项目审批制度改革成效还不明显，企业融资难问题依然比较突出。
三、2020年工作打算
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。新区党工委、管委会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“五个扎实”、“五新战略”任务，以追赶超越、转型发展为目标，围绕“一区两园”和“五个重点产业集群”建设，不断增进民生福祉，实现经济社会高质量发展。
（一）聚焦理论学习，武装头脑推进工作
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在十九届四中全会上的重要讲话，把学习宣传贯彻全会精神作为全年一项重大政治任务，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作紧密结合起来，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推动全会精神在新区落地生根。坚持在学以致用上下功夫，以理论学习中心组学习为平台，围绕推动高质量发展要求，深入开展国家级高新技术产业开发区建设、脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设等专题研讨，进一步找准定位、理清思路，提出改进工作的对策措施。采取宣讲辅导、座谈研讨、现场教学等各种方式，认真开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，切实提高各级党组织运用党的理论指导实践、推动工作的能力。
（二）聚焦转型发展，提高招商引资质效
坚持招商引资第一驱动力作用，落实《新区招商小分队任务分工及保障机制》，围绕新区“五个重点产业集群”建设，充分发挥5个招商小分队作用，运用以商招商、蹲点招商、网络招商等新型招商方式，瞄准大企业、大集团，招大引强。引进一批引领型、补链型的产业提升项目和附加值高的项目。积极对接上海丰佳国际公司、四川新绿色药业、天津红日药业、浙江普可医疗器械、陕西兴邦制药、浙江宝威电气、华复健康产业公司等企业，推进大健康产业园项目实质性落地。积极与新城控股集团、万达集团沟通，力争万达、吾悦广场尽快落户新区。
（三）聚焦重点项目，加快实施项目带动
一是全面夯实领导包抓责任，坚持“一个项目、一班人马、一套方案、一抓到底”的“四个一”工作机制，深入项目建设一线，督促进度、解决问题。二是围绕“五个重点产业集群”建设，加快推进商业航天城、天众新型航空合金材料产业园、天一秦昆制药、汽配园暨标准化厂房等重点项目建设。三是全力做好西延高铁、玉皇阁二桥、石仁立交等重大交通项目和大剧院、博物馆等市级民生项目的服务保障。四是把会展经济培育为新区开放经济的新动力、产业创新的新引擎、转型升级的新支点、经济新的增长极，加快推进铜川市特色金融街区、七彩国际商业综合体等项目建设，盘活美佳华商业街区。
（四）聚焦优质服务，营造最优发展环境
以优化提升营商环境“五大专项行动”为重点，按照“颗粒化”工作要求，梳理问题清单，靠实工作责任，抓好工作落实。一是建立重点项目研究协调推进机制，坚持每周召开项目建设专题分析会议，研判重点项目建设和招商引资工作，及时解决存在问题。二是充分发挥重大项目工作专班和稳投资工作专班作用，帮助企业办理登记注册、备案、环评等各项手续，对企业进行全程、全方位的跟踪服务。三是持续抓好工程建设领域改革，着力推进审批服务事项流程再造，推动更多审批服务事项“全程网办”“掌上可办”。四是加大税收、奖补、融资等方面支持力度，着力防范化解政府隐性债务，持续开展打击破坏投资环境整治行动，不断优化提升营商环境，促进政策落地落实。
（五）聚焦打赢脱贫攻坚，巩固提升脱贫质量
一是全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，围绕脱贫巩固提升，对已脱贫人口实行分类管理，持续帮扶，巩固提升脱贫成效；以动态监测为平台，防范致贫返贫。二是围绕整改提升，结合中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视的要求和工作部署，坚持举一反三、标本兼治，以长效的制度和机制抓好源头防范、巩固整改成果。三是围绕综合提升，全面推广“3+X”产业扶贫模式，探索开展消费扶贫，统筹各类保障措施，加强金融精准扶贫服务，加强社会扶贫引导和管理。四是围绕基础提升，大力实施乡村振兴战略，全力抓好基层公共服务，切实补齐短板、打好基础。五是围绕工作提升，进一步强化脱贫攻坚“十办两组”牵头单位责任落实，攻坚合力再聚焦再提升。
（六）聚焦治理能力，提升社会管理水平
把保民生放在优先位置，进一步调整优化财政支出结构，持续加大民生投入，增进民生福祉，增强共享发展的向心力。一是落实农村人居环境整治三年（2018—2020）行动方案，以更高标准、更大力度改善全市农村人居环境，确保在2020年底实现农村人居环境明显改善，村民环境与健康意识普遍增强，村庄环境基本实现干净、整洁、有序的工作目标。二是大力推进生态文明建设，持续开展环保民生工程，全面推进减煤、减排、治污工作，做好第二次全国污染源普查工作试点后期完善及数据核对，做好国家大气污染防治强化督查检查组督察反馈问题的整改及“回头看”工作，坚决打赢“四场保卫战”。三是加快城市基础设施建设，完成西北环线（平新村—上高埝村）道路及管廊工程，长兴路（鸿基西路—朝阳路）、长宁南路、长青北路（航天大道）建成通车。加快任家庄、高家村城改安置楼基础配套设施建设，争取项目尽早交工，实现群众回迁；实施好文家村、袁家村、郭家村、丁沟儒柳等棚改项目。四是提升基层医疗机构服务能力和技术水平，实现基层卫生院与北京中医药大学孙思邈医院紧密型医联体全覆盖；广泛开展健康教育“六进”活动，全面推进健康新区建设。五是加快教育项目建设，正阳路中心幼儿园春季开学投入使用，梅乐园中学、齐家坡小学、新区第一、第三小学等项目加快实施。六是做好创建全国文明城市、创建未成年人思想道德建设先进市、第二轮国卫复审相关工作，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移人员、城镇困难人员和残疾人的就业安置、服务管理和权益保障工作。
（七）聚焦效能建设，打造务实高效队伍
一是持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改，深入开展基层党建提质增效活动，全力抓好村级党组织标准化建设、软弱涣散基层党组织整顿、社区党组织达标提升等工作。二是修订完善《全区农村干部管理考核实施细则》，增加村党组织书记带富能力的考核权重，进一步增强村党组织书记抓发展的紧迫感和责任感，提高村党组织书记号召力。三是持之以恒正风肃纪，加强日常监督，综合运用“四种形态”，围绕“中央八项规定精神、脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护和营商环境”五个专项工作，坚决惩治基层腐败。四是深化政治巡察，推进巡察工作全覆盖，对2个街道党委和4个部门进行巡察。五是建设1个区级标准化谈话室和1个“同志式”谈话室，为执纪审查调查工作提供有力保障。
中共铜川市新区工委
2019年12月3日