各街道办事处，管委会各有关部门：

现将《铜川市新区2023年度统筹整合财政涉农资金中期实施方案》印发你们，请结合实际,认真贯彻落实。

公告时间：长期

监督电话：0919-3152297

监督举报电话：12317

联系人：李敏娟

受理单位：铜川市新区财政局

受理单位地址：铜川市新区金谟东路1号财政大厦8楼8002室

中共铜川市新区农村工作领导小组

（新区工委实施乡村振兴战略领导小组）

2023年9月20日

目  录

一、编制依据 - 3 -

二、指导思想和规划目标 - 4 -

（一）指导思想 - 4 -

（二）新区巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标 - 4 -

三、整合项目实施建设内容和区域 - 5 -

（一）产业发展项目实施内容和区域 - 5 -

（二）乡村建设行动项目实施内容和区域 - 5 -

（三）其他项目实施内容和区域 - 6 -

四、资金投入情况 - 6 -

五、财政资金补助标准 - 6 -

（一）产业发展项目补助标准 - 6 -

（二）就业项目补助标准 - 6 -

（三）乡村建设行动项目补助标准 - 7 -

（四）巩固三保障成果项目补助标准 - 7 -

六、实施步骤 - 7 -

（一）制定方案阶段 - 7 -

（二）组织实施阶段 - 7 -

（三）检查验收阶段 - 7 -

七、保障措施 - 8 -

（一）加强组织领导 - 8 -

（二）强化资金监管和绩效管理 - 8 -

（三）执行公告公示制度 - 7 -

八、绩效目标 - 8 -

（一）产业发展类项目绩效目标 - 8 -

（二）基础设施类项目绩效目标 - 9 -

（三）其他类项目绩效目标 - 9 -

陕西省铜川市新区2023年度

统筹整合财政涉农资金中期实施方案

一、编制依据

为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫村及脱贫群众内生发展动力，全面推进乡村振兴，进一步加强财政涉农资金管理，合理有效配置公共财政资源，充分发挥涉农项目和资金的整体合力、聚合效应和使用效益，根据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《财政部 国家发展改革委 国家民委 生态环境部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 文化和旅游部 国家林草局 国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《陕西省财政厅等11部门关于印发<过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则>的通知》（陕财办农〔2021〕38号）、《中共铜川市委 铜川市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（铜发〔2021〕3号）、《铜川市财政局等11部门关于印发<过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则>的通知》（铜财农〔2021〕85号）及《中共铜川市新区管委会工委 铜川市新区管理委员会关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（铜新发〔2021〕21号）的要求，结合新区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度目标任务及项目实施进展情况，调整年初实施方案，特制订本方案。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，将巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴放在突出位置。在过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量等总体稳定，确保有效衔接、平稳过渡。结合新区产业发展及巩固衔接任务需求，从项目库择优选择一批补短板、带动强、收益好、可持续稳定发展的项目予以重点支持，持续加大统筹整合财政涉农资金力度，合理安排整合资金，集中资源支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，奋力谱写新区高质量全面转型发展新篇章。

（二）新区巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标

到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，全区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全省农民平均水平。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。把增加脱贫群众收入作为根本要求，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作，落实行业主管部门工作责任，巩固维护好已建农村供水工程成果，守住饮水安全底线，加快城乡供水一体化建设，不断提升农村供水保障水平，持续改善基础设施条件。发展壮大特色产业，建立村集体经济收入稳定增长机制，因地制宜建设樱桃观光采摘园建设、羊肚菌种植、温室大棚樱桃种植等设施。本年度，新区计划投资4335.27万元用于农村基础设施建设和产业发展及其他项目，拓宽农民增收致富渠道，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

三、整合项目实施建设内容和区域

（一）产业发展项目实施内容和区域

以示范引领为突破口，做大做强樱桃首位产业，统筹推进羊肚菌种植等特色产业，完善全产业链支持措施。实施全区特色现代产业提升行动，注重原脱贫产业集约整合和后续长期培育，提高可持续发展能力。支持各类经营主体长期稳定带动脱贫户、边缘易致贫户稳定增收，持续深化利益联结机制，因地制宜，合理布局产业发展。正阳、坡头片区主要发展种植产业，以樱桃观光采摘园建设、羊肚菌种植、温室大棚樱桃种植为主，发展当地特色产业，着力打造一批农业产业品牌和地理标志产品。通过产业发展辐射带动脱贫群众发展产业、就近就业，增强广大群众内生发展动力，增收致富，提高生产生活质量。

（二）乡村建设行动项目实施内容和区域

主要通过在新区三个街道办事处范围内实施农村安全饮水改造工程，巩固提升农村饮水安全保障成果；通过实施硬化巷道及排水项目，方便群众日常生产生活，补齐群众基础设施短板，进一步整治提升新区农村人居环境。实施“多规合一”实用性村庄规划编制项目，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、生态保护、文化传承与保护、建设项目安排等，为下一步乡村振兴项目及村庄建设提供规划依据，确保乡村振兴类产业项目精准落地。

（三）其他项目实施内容和区域

主要通过在新区范围内实施雨露计划、跨省就业一次性交通补助项目，支持脱贫家庭新成长劳动力实现更高质量、更加充分地就业，稳定扩大就业规模，增加脱贫群众收入。同时，通过项目管理费的投入，提高项目管理水平。

四、资金投入情况

2023年新区统筹整合财政涉农资金投入共计4335.27万元，按其用途分：产业发展投入2588.91万元，就业项目投入4万元，乡村建设行动投入1580.96万元，巩固三保障成果投入11.4万元，项目管理费投入150万元；按资金来源级次分：中央资金976万元，省级财政资金604.27万元，市级财政资金655万元，区级财政资金2100万元。

五、财政资金补助标准

（一）产业发展项目补助标准

新区日光温室大棚及配套设施建设类项目在财政预算投入数范围内按照财政投资评审结果或专业机构的审核结果支付。

（二）就业项目补助标准

新区跨省就业脱贫人口一次性交通补助，补助标准每人每次500元，每年只享受一次。

（三）乡村建设行动项目补助标准

1.村庄规划编制项目，每个行政村编制费用预算10万元，最终以中标合同价结算。

2.新区农村道路建设、农村供水保障设施建设和村容村貌提升项目在财政预算投入数范围内按照财政投资评审结果或专业机构的审核结果支付。

（四）巩固三保障成果项目补助标准

新区雨露计划项目，按照3000元/人/年标准执行。

六、实施步骤

（一）制定方案阶段

认真贯彻落实各级有关资金整合文件精神，科学测算资金规模，召开新区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组会议，议定整合方案，结合新区实际，制定《铜川市新区2023年度统筹整合财政涉农资金中期实施方案》。

（二）组织实施阶段

结合实施方案要求，各项目主管部门按照项目计划完成本年度涉农项目建设任务,根据进度及时支付资金。

（三）检查验收阶段

使用涉农整合资金的各项目主管部门根据《铜川市新区统筹整合财政涉农资金项目管理办法》等相关规定对项目进行全面检查验收、总结，确保完成项目建设任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导

新区使用统筹整合财政涉农资金工作由新区农村工作领导小组统筹协调，各职能部门按照各自职责分工，具体负责整合资金的筹集、项目筛选、项目监管、项目实施等工作，形成全区齐抓共管，稳步推进的格局。

（二）强化资金监管和绩效管理

各相关部门按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”“权责对等”的原则，严格执行相关政策，持续加大项目资金绩效管理，加大财政投资评审，配合相关部门的审计、监督检查，并认真组织对问题的整改落实，必要时引入社会组织开展第三方监督项目实施及资金运行，实现新区统筹整合财政涉农资金有章可循，规范运作，稳步推进。

（三）执行公告公示制度

各有关部门严格按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，坚持分级、分类公告公示，通过当地政府门户网站等多种公开方式将涉农整合资金政策文件、管理制度、资金分配、实施项目等信息及时向社会公开，接受社会和群众监督，提高资金使用和项目实施的透明度。

八、绩效目标

（一）产业发展类项目绩效目标

通过实施樱桃种植、观光采摘及羊肚菌种植等联农带农效益好的产业，引导支持农户以土地资产入股分红获得收益，提供技术门槛低、劳动强度较低的长期就业岗位，优先吸纳脱贫户和监测户中的弱劳动力就业，帮助其就业增收。同时，进一步推动全区特色种植、设施大棚和产业发展示范片区更高质量发展，增加村集体经济积累，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级。

（二）基础设施类项目绩效目标

通过实施道路硬化、排水渠建设、安全饮水提升工程，补齐村庄道路等基础设施短板，改善广大群众生产生活条件，方便群众交通出行，提升农村供水保障水平，同时，通过提供临时性就业岗位，提高群众生产致富的主动性和积极性。通过实施“多规合一”实用性村庄规划编制项目，统筹乡村资源，合理安排布局，有效推动乡村产业发展现代化，为推进乡村振兴奠定良好基础。

（三）其他类项目绩效目标

通过实施雨露计划、跨省就业一次性交通补助项目，减轻脱贫人口教育、就业负担，支持脱贫学生顺利完成职业教育学习，增加就业选择，实现稳定收入。通过项目管理费的投入，提高项目管理水平，有效保障产业发展、基础设施建设项目顺利实施。

附件1、2：铜川市新区2023年度中期统筹整合使用财政涉农资金项目明细表.xls