市政府：

      今年以来，新区工委、管委会在市委、市政府的正确领导下，以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以“为民服务零距离”活动为契机，以重点工作模块推进机制为总抓手，紧紧围绕“全力打造生态休闲、养生保健城市”目标，认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，不断完善城市功能，切实按照“六个突破”的发展思路，以“项目落实年”和“科学发展双十行动”为载体，大力实施“三百战略”，国民经济呈现出增速加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。预计全年GDP可实现35.2亿元，完成年任务的100.57%；地方财政收入可实现2.24亿元，完成年任务的116.03%，增速48.66%；全社会固定资产投资可实现45.9亿元，完成年任务的102%，增速38.42%；规模以上工业企业增加值可实现24.1亿元，完成年任务的100.42%，增速25.59%；服务业增加值可实现8亿元，完成年任务的100%，增速20.85%；社会消费品零售总额完成2.23亿元，完成年任务的111.5%，增速42.94%；农民人均纯收入可实现8370元，完成年任务的100.12%，增速19.04%；城镇居民人均可支配收入可实现30915元，完成年任务的100.42%，增速17.02%；农林牧渔业增加值可实现2.1亿元，完成年任务的100%，增速5.5%。

      一、招商引资和重大项目建设成效显著，基础设施逐步完善。

      今年，新区招商引资工作积极改变思路，变被动引商为积极叩门招商，主动与大企业、大集团对接，利用节会活动加强项目推介，多渠道开展招商引资活动，招商引资工作取得了新的突破。全年累计签约各类项目24个，其中上亿元项目12个，总涉及金额60.5亿元，同比增长45%，招商项目累计到位资金38.36亿元，同比增长91.8%，完成年度目标任务的120%，进市域外资金41.75亿元，较往年增长72.5%，各类招商项目累计到位资金20亿元,完成任务的148%，为新区经济提速发展奠定了坚实基础。先后成功签约了陕煤化建设集团铜川新区生产基地项目、铜川美佳华商业广场、南海五星级酒店、铜川影视城建设项目、西安重装铜川新区煤矿机械制造项目等重大项目。陕西铜川温州商贸城、铜川世祥银岭天下（二期）、德荣五星级酒店等项目已先后开工，陕煤建司管件厂一期、易新标牌厂等项目已正式建成。

       深化项目带动战略，重点项目强势推进。新区重点围绕“项目建设年”和“双十活动”，继续开展“领导干部进企业包项目”活动，强势推进项目建设。全年实施各类重点建设项目26个，累计完成投资10.53亿元。油富酒店、基斯顿酒店、沃尔玛酒店、丹阳湖等一批重大项目全面开工，正阳国际广场、银座商业广场、如家酒店、布尔玛国际酒店等一批商贸服务类项目全面投入运营，陕汽零部件加工基地二期，陕煤化集团铜川矿务局PVC型材、管材、板材项目，正宝矿山设备制造项目，国家矿山救援铜川基地建设项目等一批续建项目进展顺利，新城、石仁村城中村改造，幼儿园改扩建，便民服务中心，视频联网监控平台建设等一批民生项目成效明显。

      城市规划更加详细，基础设施建设趋于完善。结合休闲养生城市要求，按照批准的铜川市城市总体规划，编制完善了新区控制性详细规划；委托中国城市规划设计研究院对南市区空间发展战略规划和新区总体城市设计进行编制，编制完成了任家庄、玉皇阁新居规划和文家村小吃城规划。进一步加强了基础设施建设，硬化农村背街小巷60公里，完成了西环总排水和南部产业园区总排水工程，从根本上解决了新区城市内涝出口问题。坡头工业园区 A段道路全线动工，玉皇阁桥头公园雏形初现，园区基础设施建设取得突破性进展。先后实施了鸿基西路、朝阳西路、长青南路、西环线、文昌东路等道路建设，西环总排水和南部产业园区总排水全面竣工，进一步完善了新区的基础设施建设。

      征地、拆迁工作进展迅猛，城中村改造稳步推进。工委、管委会高度重视征地工作，在资金极其短缺、矛盾纠纷复杂、用地指标严重不足的情况下，先后为阳光带状广场、体育专修学院、油富大酒店、德荣大酒店、沃尔玛商业广场等重点项目征地3478亩，确保了项目顺利进展。全年核对入区项目单位拖欠土地款合计2.28亿元，通过上门催缴、公告等多种渠道收回土地款6886万元。依法开展了私搭乱建专项整治活动，斥资8000余万元，拆除了第二高速路出口至朝阳西路196户6万平米建筑，有效的改善了高速公路沿线环境。结合新区规划调整，及时将华原、冯兰、上楼、白草坡等村纳入新区城中村改造计划。进一步加强了城中村改造试点村的工作力度，累计投资1.72亿元完成了新城、石仁两个村的安置楼一期建设任务,总建筑面积9.63万平方米。

      二、经济结构不断优化，区域经济综合实力日益增强。

      农村经济稳步发展，现代农业势头强劲。落实良种补贴381112元，春播玉米11402.6亩，小麦完成供种面积26708.6亩，粮食总产1.322万吨，年末猪存栏9340头，羊存栏2852只，鸡存栏25.2万羽，牛存栏4963头，其中奶牛2867头，当年新增奶牛301头；干杂果总产达2639吨，实现产值1223万元；完成果园改造1500亩，果实套袋2.55亿只，优果率达84%以上，水果总产6.2万吨，总产值达2.63亿元。围绕“一村一品”做大做强现代农业，初步建成了陈坪樱桃观赏园、申河药用植物园、野狐坡药用植物园等现代农业园区，进一步提升了先进农业模式的建设和推广工作。创建省级现代农业园区1个（新区耀州塬现代农业园区），申报市级现代农业园区3个（铜川市耀州区坡头现代农业园区、陕西省铜川大樱桃现代农业园区和铜川新区瑞丰现代农业园区）。强化了果业栽植培训工作，聘请专家到田间地头培训果农2000余人次，邀请知名专家教授现场指导病虫防治工作，并投巨资为果农引进了高端农业综合防控机。

      工业企业平稳运行，服务质量不断提升。实现工业总产值66.5亿元;固定资产投资完成7亿元；工业增加值完成24.3亿元。完善了工业企业台账，制定了企业走访、回访制度，建立了主要经济指标月报、重点企业主要产品产销旬报、经济运行月分析等工作制度。加强了企业技术改造、新产品研发的宣传力度和向上争取项目支持力度，累计开展各项政策宣传和登记上报工作18次，上报企业25家，有效地提高了企业技术改造和新产品研发的积极性；为顶立食品、科达化工、凯维葡萄酒、中星管材、西安重装、天马电缆等企业技改和新产品研发争取政府资金扶持创造了便利条件；通过包装改造将西安重装、欣塑建材等重点企业纳入了国家产业振兴计划；完成了装备制造业和科技型企业的登记上报工作积极为顶立、科达、麟字等企业技术改造和新产品研发争取政府资金扶持，中星管业等重点企业纳入了国家产业振兴计划；进一步加强服务意识，主动为企业排忧解难，工业经济效益明显提高。

      三百战略稳步推进，第三产业日益繁荣。为进一步聚集人气，提高城市知名度和影响力，新区围绕“三百战略”，全力推进第三产业发展。全年累计引进名店33家，“三百名店”认证挂牌8家，阿迪达斯、南洋迪克、顶顶香、顽石、如家等知名品牌已顺利入驻，华润万家、肯德基、海底捞、秦宝肥牛等一批知名企业正在积极对接。我市第一条文化街区，崇文街如期启动，已进驻各类文化企业、个体20余户，袁方、郭北平、常万年、张保庆等一批书画名人相继建立了工作室，有力的带动了新区的文化产业发展。全区累计建成大中型酒店16家，今年新增7家，新增床位1221张，有效的提升了新区的接待能力。商贸餐饮业发展迅速，银座商业广场和正阳国际家居广场已投入使用；沃尔玛、德荣五星级酒店、温州商贸城、油富大酒店等正在建设中；金顶概念餐厅、品粤轩中餐厅、景隆火锅、顶顶香餐厅等大中型餐馆经营良好运行有序。这些品牌名店的入驻使新区第三产业发展上了一个新的台阶，截止十月份实现外贸进出口总额910万美元，完成全年任务的150％，暂列全市第一位。

      三、社会事业蓬勃发展，民生建设取得了新成效。

      教育教学质量稳步提高。不断加大资金投入力度，办学条件得到进一步提高,全年累计投资1339万元，完成了3所改扩建幼儿园和4所新建幼儿园的主体建设任务，总建筑面积11816平方米，完成了朝阳实验小学、景丰中学综合楼主体建设任务和梅乐园中学前期科研、设计等工作。实行了学前一年和高二新生免费政策，彻底解决了农村家校三公里外学生就餐问题，“蛋奶工程”投入资金124.62万元，惠及学生2275名。积极开展素质教育特色学校的创建活动，不断提升素质教育发展水平，校外活动丰富多彩，9月份在新区柳公权书法艺术学校举办了迎国庆暨中国孙思邈中医药文化节“药王故里 锦绣河山”书画展，组织开展了第二十四届中国U13“长河---苗苗杯”篮球赛，我区金谟小学参加了比赛，取得了优异成绩。印发了《关于清理整顿无证民办教育机构的通告》，彻底肃清了无证民办教育机构，进一步规范了民办教育办学行为。同时强化了校车管理，对全区所有配备校车的学校进行定期检查，并制定了安全隐患防范措施，杜绝了校车安全事故。强化师资培训，师德师风建设活动进一步提高了教师的育人能力，通过绩效工资、评优表彰等激励机制，充分调动了教师争优树模的积极性。2012年我区中考重点上线率54.04%，比去年提高了1.29%；普高上线率81.52﹪,继续名列全市第一。

      人口与计生工作全面发展。进一步完善人口计生工作目标责任制，人口出生率为11.5‰，自然增长率为5.29‰，出生人口性别比为109.8，群众对人口和计划生育工作的满意率达到95%；认真落实“三个一”领导机制，坚持“三线考核”，制定了全区人口文化建设的活动方案，建成了坡头镇计生服务站乡级生殖文化大院和22个村级人口文化大院，50%的村达到了“五个一”标准。同时母亲健康工程、优生促进工程和家庭创业工程强势推进，成效明显，计划生育奖励优惠扶助政策全面兑现，人口信息化工作有序开展。大力开展了计生宣传活动，由我区选送的小品《计生缘》、电视短剧《金凹村里计生事》在全省人口计生优秀文艺作品评选活动中分别荣获一等奖、二等奖，作品《子宫》荣获陕西人口文化奖文学类一等奖。

      四创工作稳步推进，生态环境建设不断加强。依据《铜川市2012年四创目标任务指令书》，细化工作内容，夯实目标责任，强化工作措施，狠抓任务落实。全年完成城市公厕改造4座，确定改厕项目村3个，累计完成改造300余户，选定建筑垃圾填埋场2处，在正阳路、长虹路等试点路段设置果皮箱230多个。对全区16个城中村、卫生村和14个行政村的“三堆六乱”以及城乡接合部的环境卫生进行了全面集中清理清除，率先实行了城乡接合部垃圾清理包干制。通过联合执法、集中整治等活动，全面清理、净化了市容市貌，有效制止了乱摆乱放、出店占道经营等违法行为，使新区环境卫生得到明显改观，为创卫达标奠定了坚实基础。积极实施了绿色家园建设工程，结合四创工作在坡头、玉皇阁、平新、申河等全区41个村积极开展绿化、美化家园建设。完成了新区千里绿色长廊建设，在西铜高速公路陈坪段造林绿化739亩，赵氏河流域玉皇阁大桥东桥头造林绿化250亩，完成植树造林2469亩，“四旁”植树20.4万株，义务植树10.6万株。狠抓煤烟污染综合治理，全面推广应用清洁能源锅炉，严格控制建筑工地扬尘污染和夜间施工噪音污染，实行排污量化管理，执行排污许可制度，累计发放排污许可证81家, COD完成减排93.43吨，二氧化硫减排77.06吨 ，氮氧化物减排12.22吨，氨氮减排16.93吨，市容市貌实现了净化、靓化、绿化、美化，生态环境持续好转。

      惠民政策全面落实，群众幸福指数显著提高。为了全面落国家的惠民政策，确保群众幸福生活，工委、管委会进一步完善了社会保障体系，积极开展就业培训，落实就业再就业方针政策，不断扩大社保覆盖面。2012年全区共实现城镇新增就业2850人，完成目标任务的102%，城镇登记失业率控制在4.3% ，目前享受公益性岗位936人，补贴金额484.35万元。全区城乡居民社会养老保险参保率达100%，60岁以上领取养老金7573人，累计发放养老金1487万元。全年发放 “5560”人员基本生活保障金109.95万元，城乡低保资金706.46万元，大病救助资金46.74万元。农村劳动力转移就业10189人，完成目标任务的102%；“低保”、“五保”、救灾救济和新型农村社会养老保险政策全面到位，各项惠农惠民政策全面落实；防汛抢险和防火工作及时到位，确保了大汛大灾无伤亡。

      四、安全稳定形势持续好转，平安新区建设扎实推进。

      狠抓安全隐患排查整治，层层落实安全管理责任制，深入开展了道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹隐患排查集中整治，全年共进行各行业领域大检查19次，在全区130多个生产经营单位排查出各类事故隐患332条，督办60处，现场整改272处，整改率达99%，全年未发生重大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

      研究制定了“三条线”、“三同步”和“四个必须”的信访维稳工作制度。累计接待群众来信来访142 批1228人次，受理信访案件73件，办结63件，开展拉网式排查10次，共排查化解各类矛盾纠纷223件，确保了社会稳定，治安有序。通过积极探索和扎实有效的工作，全区上访人数和批次明显下降，社会大局持续好转，确保了第二届药王养生节和十八大期间的社会大局安定团结、和谐稳定。

      进一步完善了《新区2011年—2015年平安建设规划》，组织开展了“社会治安综合治理宣传月”活动，积极开展矛盾纠纷排查化解，建立了预警、排查、包案、督办、回访为主要内容的矛盾纠纷排查化解工作机制，实行“四定、三包”（定领导干部、定办案人员、定结案时间、定办案质量，包调查、包处理、包落实稳控措施）工作制度，着力解决综合治理及平安建设工作中存在的深层次问题，确保了社会稳定，治安有序。

      五、为民服务零距离活动成效明显，党建工作水平显著提升。

      围绕“为民服务零距离，提速发展建新区”实践主题，新区扎实推进“为民服务零距离”活动深入开展，各级党组织加大结对帮扶力度，兴办实事好事，全区94个基层党组织1802名党员公开承诺事项1355件，办结1269件。积极推进街道党委和村级两委会换届工作，选举产生了新的农村党组织带头人，为贫困村和重点村选聘了11位有经验、有能力的第一书记，有效地缓解了部分村官能力不足问题，为促进农村经济发展奠定了坚实基础；高标准开展了建党91周年活动，表彰先进基层党组织10个，优秀共产党员29名，优秀党务工作者8名。全区实现升级晋档示范村党支部1个，一类村8个，二类村22个，三类村10个；示范类社区1个，一类社区1个，二类社区4个，三类社区3个。先后建立非公党建联系点2个，建立“两新”党支部3个，覆盖企业10家，基本实现“两新”组织党建工作全覆盖。

      积极开展对外宣传工作，围绕中国孙思邈中医药文化节、樱桃节、建党91周年开展了丰富多彩的专题宣传活动，在市级以上媒体发表各类新闻稿件300多件，省级以上各类媒体发表新闻稿件10余篇；以建设社会主义核心价值体系为根本，切实加强公民思想道德建设，以提高市民素质为根本，努力提高公民文明素质和社会文明程度，以深入开展精神文明创建活动为根本，努力塑造文明城区群体形象；大力推进文化建设，努力形成文明健康的社会风尚，全年共创建省级文明单位2个，市级文明单位标兵2个，市级文明单位4个，未成年人思想道德建设先进单位1个，文明校园1个。

      着力加强党风廉政建设，各级党员领导干部严格执行 中、省、市关于新时期加强党风廉政建设和党员领导干部廉洁从政若干准则，全面落实“五个严禁、十七个不准和五个一律”工作规定，进一步落实了党风廉政建设责任制。加强对新区开发建设重大部署，特别是城市规划、土地管理、工程项目建设等重大工作的监督检查力度，确保了工委管委会决策部署的贯彻落实。建立和逐步完善街道纪委办案协作区制度，继续在全区推行纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度，认真落实“一案双报告”制度，积极推进反腐倡廉制度建设，不断推进工作规范。切实加强反腐倡廉体系建设，层层落实党风廉政建设目标责任制、开展经常性的党风廉政教育活动，建立健全了机关教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

      全区经济社会各项事业和开发建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题：一是建设资金紧张。由于新区的拆迁量大，征用土地多，加之土地出让资金来源减少，建设资金异常紧张。二是人员力量不足。现有工作人员严重不足，导致工作精细化程度不够；工作人员队伍不够稳定，相关专业人员缺乏，加之派出机构不具备执法主体资格，制约了开发建设有序发展。三是发展与稳定矛盾突出。随着开发建设步伐逐步加快，项目征地和拆迁改造任务连年增加，个别群众往往因为拆迁、改造、补偿、安置不满意而大量上访，甚至赴省进京访，导致不稳定因素增加。四是社会公共服务水平低下。由于机构不健全，专职人员少，导致公共服务职能履行不到位，制约了科学发展进程。

      针对经济社会发展和开发建设存在系列问题，结合全市经济转型、提速发展的新形势、新任务、新要求，工委、管委会将立足自身实际,正视问题差距,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,不断增强自我发展能力，切实做好二0一三年各项工作。

      一要切实推进项目建设。制定《发展总部经济产业优惠政策实施细则》，并尽快上报审定，吸引更多的大型企业集团总部落户新区。全力做好2012年西洽会、农高会、陕港澳招商周签约项目的落实工作，联系跟进铜川影视城、新区蔬菜瓜果冷链物流中心、北京现代4S店、铜川大同物流中心等商贸服务类项目，力争在招商引资和项目建设上实现新的突破。

      二要切实推进产业发展。继续推进“三百战略”，全力打造新区文化产业品牌，大力发展商贸旅游业，不断提升新区接待承载能力。重点培育引进一批知名龙头企业，着力改造提升现有企业生产能力，促进产业集聚和规模经济，鼓励引导企业实施名牌发展战略和上市融资。

      三要切实推进基础设施建设。明确时限，落实责任，广泛发动群众，全力打好四创工作攻坚战；切实做好水电路气讯等市政基础设施建设；围绕民生工程，重点做好丹阳湖和华原西道的建设工作。

      四要切实推进社会事业发展。确保义务教育均衡发展，进一步加强学校和幼儿园建设管理，继续做好景丰中学综合楼、梅乐园中学、第一小学、第二小学、锦绣园小学的建设工作。不断完善社会保障体系，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全面实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险。加强疫病监测防控体系建设，提高应对突发事件能力。

      五要切实推进安全生产。进一步夯实安全生产责任，抓好道路交通、食品卫生、建筑工地、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的隐患排查和整治工作，杜绝重特大安全事故发生。

      六要切实推进社会稳定工作良性运转。继续加大矛盾纠纷排查力度，进一步完善领导约访、下访工作机制，妥善解决群众的合理诉求，注重从政策层面完善理顺拆迁改造补偿机制，促进社会和谐稳定。

     七要努力提升党建工作水平。以学习党的十八大精神为重点，深入持久开展好“为民服务零距离”活动，多形式多渠道加强干部理论培训，以“升级晋档”、“三有一化”建设为抓手，积极推进基层党组织建设，积极探索符合新区实际的干部选拔任用工作机制，不断提升全区党建工作整体水平。