新区概况
新区简介
发布日期:2018-05-07 09:47   来源:   作者:   发布机构:铜川新区管理委员会  【字体: 】   浏览次数:

一、新区历史

(一)建立的背景

1.铜川因煤而市,由于长期的煤炭开采,形成了庞大的采空区、滑塌区和沉陷区,地质灾害频发,群众居住条件恶劣。

2.铜川原市中心(北市区)处于狭长的川道地带,东西宽350-1500米之间,南北长20公里左右,人口密度大,水资源短缺,环境污染严重,用电、用水和环境容量已达极限,建设用地因地形、河流、铁路分割,再无发展空间。

3.在计划经济体制下,铜川形成的产业结构单一,轻重工业比例失调,随着煤炭资源的枯竭和市场演变,调整产业结构、开辟新的生产门类、培植新的经济增长点成为全市经济发展的当务之急。

群众居住环境的改善、城市空间的发展和产业结构的调整都迫切要求铜川必须寻求新的发展出路。基于以上三点,在邓小平同志南巡讲话的大背景下,为适应改革开放新形势和全市经济社会发展及城市建设客观现实的需要,市委、市政府决策在原耀县下高埝乡基础上创建铜川市经济技术开发区。

(二)历史沿革

为适应改革开放新形势和经济社会发展需要,1992年7月市委、市政府决定在原耀县下高埝乡基础上创建铜川市经济技术开发区。

1993年11月,省政府正式批准建设铜川新区,赋予省级经济技术开发区的管理体制和优惠政策。

1994年4月,铜川市经济技术开发区管委会更名为铜川市新区管理委员会,为市政府派出机构,行使市一级经济管理职能。

1995年7月1日,将原耀县下高埝乡移交新区管委会管辖;1998年4月,原耀县寺沟镇董坡、崔上两个行政村划归新区。

1998年12月市政府迁至新区正阳路9号正式对外办公,2000年12月市委机关迁至新区朝阳路9号对外办公。

2002年11月,新区被列入国家级关中高新技术产业开发带组成部分,成为全省“一线两带”建设的核心区域。

2012年1月,耀州区坡头镇划归新区管理。

2013年1月4日,经市委常委会议研究,对内赋予建制区县的职能和权限,具备与区县同等的经济社会管理职能。

2015年3月,省政府批复将董家河循环经济产业示范园并入铜川新区,享受省级经济技术开发区相关优惠政策。

  2018年4月2日,省级高新技术产业开发区通过省政府审批。

(三)新区定位

2013年1月4日市委常委会议确定:新区是全市政治、经济、文化中心,是全市发展的核心区,改革开放的先行区,是资源型城市转型的试验区和城乡统筹发展的承载地。

二、区情概况

1.区位气候

新区位于铜川南部,与富平、三原毗邻,是关中盆地与陕北黄土高原过渡地带,呈西北高、东南低,倾斜角介于5°-10°,平均海拔752米。属暖温带大陆性季风气候,四季分明,年平均气温8.9-12.3℃,年平均日照2441.4小时,年平均降水量555.8-709.3毫米,冬春易旱,夏秋易涝。境内河流均处于狭窄沟谷,水资源利用率低。

新区区位优势明显,位于关中平原城市群中心地带,交通便利,包茂、延西两条高速公路穿境而过,东与富平县接壤;西距革命根据地照金41公里,半小时可达;北距“革命圣地”延安230公里,3小时可达;南距西安、咸阳国际机场60公里,新区已融入西安大都市半小时经济圈,随着西安城市北扩、延西高铁的建设,西铜同城化趋势更加明显。

2.规划建设

新区行政区划面积121.66平方公里,规划建设用地面积45.5平方公里(含新材料产业园13.2平方公里),建成区面积23平方公里。

3.机构人口

管委会党工委和管委会实行两块牌子一个机构,下辖铜川市新材料产业园区、南部产业园区和咸丰路、正阳路和坡头3个街道办事处,15个社区和27个行政村。内设机构19个、事业单位9个、临设机构4个、市级垂管部门7个。

现有户籍人口103482人,常住人口107804人(其中,实有人口95471人,流动人口12333人),规划未来城市人口30万。

4. 产业概况

新区现有限上商贸服务企业31家,规模以上工业企业24家。初步形成了以旺旺集团为龙头的食品加工业,以陕重汽零部件加工基地为龙头的装备制造业,以大秦铝业为龙头的先进材料业,以华能照金电厂为龙头的载能循环业等特色工业。以大唐养生园为龙头,包括兴盛德中药饮片、丰禾制药为主的医药休闲产业。形成了以正阳国际家居广场、银座商业广场、第九街区为代表的商贸服务业,以牡丹文化节、樱桃采摘游为代表的文化旅游业已经成型,香谷湿地等休闲养生产业全面启动。

5. 三个工业园(产业园)概况:

铜川新材料产业园区是市委、市政府于2009年11月设立的市级工业园区,总面积51平方公里,一期规划面积26.67平方公里,到2035年规划人口4万人,是全市经济发展的重要支撑板块。园区地处铜川市行政区域最南缘,与市委、市政府一桥相连,西铜第二条高速公路、耀旬二级公路贯通园区,交通便利,区位优势明显,距西安咸阳国际机场60余公里,处于西安半小时经济圈,是丝绸之路经济带的重要交通节点。

南部产业园区是与新区开发建设同步规划建设的,成立于2013年10月31日。规划面积6.8平方公里,至2017年入驻企业共42家,规模以上工业企业共18家(新区共32家),2017年实现总产值25.06亿元。2018年4月2日,省政府第3次常务会议研究同意设立省级高新技术产业开发区,规划区域面积3.62平方公里(规划区域均在市南部产业园区范围内)。市南部产业园区以建设省级高新技术产业开发区为引领,正努力打造全市产业转型升级引领区、高新产业技术聚集区、自主创新示范区和科学发展的先行区。

董家河工业园涉及耀州区天宝路、永安路、锦阳路街道等3个办事处和董家河、孙塬两个乡镇。成立于2010年3月份,规划面积25.43平方公里,规划以铝产业为主,以“航汽铝”等深加工产业为主导,打造“煤-电-铝”联产联营循环经济产业链,目前,园区内现有规模以上企业13家,年产值70亿元。

三、发展历程

新区开发建设主要经历了三个阶段:

第一个阶段是1992年至1996年,为打基础工作阶段,完成了规划大纲,编制了总体规划、分区规划和其它一些建设准备工作。第二个阶段是1997年至2000年,为基础设施建设阶段的关键时期,重点进行了城市水、电、气、讯、路等基础设施建设。第三个阶段是2001年至今,为全面推进大开发、大建设阶段,在不断完善基础设施建设的同时,积极开展招商引资,全面推进经济社会快速发展。

四、2018年经济社会发展概况

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,新区正式获批省级高新技术产业开发区,开启开发建设的“发力元年”。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,认真落实“五新”战略任务,深入贯彻落实中省市各项决策部署,以建设省级高新技术产业开发区为引领,以把新区打造成全市创新发展示范区为目标,全面落实“三抓一稳一增”(抓投资、抓结构、抓环境,稳增长,增动能),扎实开展优化营商环境提升年、脱贫攻坚作风建设年和干部本领提升年“三年”活动,经济结构不断优化,综合实力明显提升,社会大局和谐稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

(一)经济平稳较快增长

经济发展态势向好。积极应对复杂经济形势,通过贯彻落实“六大计划”等一系列措施,生产总值、规上工业增加值、地方财政收入分别增长7.0%、5.2%和22.0%,三项指标排名全市第一;服务业增加值、农林牧渔业增加值、固定资产投资分别增长8.9%、3.2%和16.0%,三项指标排名全市第二。社会消费品零售总额完成21.85亿元,较上年增加2.14亿元,增速10.8%。非公经济增加值占GDP比重38.6%。城乡常住居民人均可支配收入完成30086元和9299元,分别增长8.2%和9.1%,经济保持了较快的增长势头。45家规模以上工业企业、55家规模以上批零住餐企业,为转型积蓄了动能和势能,陕汽东铭、大秦铝业、天马电缆、科达化工、安川机电5家高新技术企业引领转型发展。

招商引资成效显著。紧紧围绕“4+3”产业布局,成立了汽车零部件加工、高端铝产业、中医药大健康产业等7支招商小分队,通过节会招商、以商招商等,构建了精准招商、团队招商、全员招商的新格局。全年,外出对接项目40余次,接待客商180余批次,招引项目39个,涉及资金225.13亿元,较上年增长49.95%。实际利用市域外资金53.82亿元、省域外资金41.92亿元,分别完成了全年任务的109.84%和106.81%。

重大项目加快推进。实行项目保障和联议联审联推“三联”会议制度,全力实施56个重点项目,取得了全市项目观摩排名区县第一名的好成绩。一是转型产业类项目强势推进。破解了大秦铝业200万元融资难题,天众航汽铝一揽子项目有序推进,兴盛德中药饮片部分建成投产,中国(铜川)商业航天城航天测控网6月26日举行了奠基仪式。优佳电缆、亿缆电缆、格瑞天成新能源环卫环保车辆等项目建成投产。新丰禾灯台叶、西安天一秦昆制药、汽配园等项目按照序时进度推进。二是基础设施类项目扎实推进。西北环线“1+N”PPP项目全力推进,华夏南道、华原西道、开元路建成通车,长兴路南段(朝阳路—鸿基西路)等4条“断头路”有序推进。荣盛广场、枫林湾酒店、鼎鑫商务酒店正式营业,悦豪五星级酒店加快建设。三是民生保障类项目压茬推进。高家村片区棚户区(一期)改造项目顺利结束,完成新区水资源综合利用项目涉及的袁文郭高4村棚改项目申报。全力做好柳范文化苑、体育馆、大剧院、博物馆、市老年服务中心等项目环境保障,拆除金泰路、鸿基东路南侧等处违章建筑236户4.2万平米。

(二)全力打好新区“三场攻坚战”

打好脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕落实“六个精准”,通过“八个一批”和“321”结对帮扶措施,整合涉农资金4116.4万元,实施项目60个,按时完成张沟、上楼2个贫困村出列,84户307人退出的脱贫任务。长命村集中式光伏项目主体建成。在市扶贫产品交易会上签署协议14个,涉及资金约7.7亿元。25户危房改造全部竣工,易地扶贫搬迁99户278人全部拿到钥匙,利用存量商品房安置30户107人。投入6.18万元为贫困户购买了“助农保”保险,通过“助农保”为“倒春寒”受灾群众赔付45.9万元。

打赢污染防治攻坚战。全年优良天数234天,同比增加16天。率先超额完成全市2018年度227辆黄标车淘汰治理任务,华能等3家规上工业企业减煤21.44万吨,散煤使用量持续下降,完成消减8589.4吨。全面推行渣土车公司化运营模式,严格落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度,拆除燃煤锅炉5台,对17家19台燃煤锅炉拆改事项进行资金奖补。严格落实网格化责任制,12个高清旋转摄像头全天候进行重点区域路段巡查视频信息记录,反馈各类信息200余条,发现处理焚烧事件40余起。市一中南校区新建污水压力泵站投入使用。全力配合大气强化督查和中央环保督察“回头望”,完成第二环保督察组交办问题。

优化提升营商环境。印发《简化企业开办及注销程序行动方案》,通过开通绿色通道、实行登记材料“容缺受理”、全程电子化网上办照等一系列措施,将银行开户及涉税事项办理各环节压缩至3个工作日内,营业执照自受理至发放不超过一个工作日。全年为企业减免税收9443万元。深化“放管服”改革,提出了3分钟办结、“最多跑一次”、上门送证等多项措施,中梁、碧桂园项目均在28个工作日内就办结了施工许可手续,带动房地产投资5个多亿。建立包联“四清”制度、优商微信群,对81个在建项目工地实行“两长三警”制度,开展“打击破坏投资环境整治行动”,处置涉企问题警情80余起,破获刑事案件6起,保障营商环境的公平秩序。

(三)加快实施“六大计划”

上市公司“飞龙计划”。牢固树立资本运作理念,在资产资本化、资本证券化上求突破,着力破解企业融资难、融资贵的问题。深化政银企合作,与长安银行铜川分行签署了全市首个支持民营企业及小微企业发展的战略合作协议;由铜川市新区高远开发建设有限责任公司和陕西迈宝股权投资管理有限公司共同出资,设立了我市第一支由区县组建的高新技术产业投资引导基金;成立了铜川高达产业投资有限责任公司。

高新技术企业“速育计划”。协助区内企业铜川煜力和中环机械申报高新技术企业。积极对接中科迪高投资有限公司,争取毫米波芯片项目早日落地建成。“铜川一号”卫星成功发射,商业航天城测控网南部指挥中心运营。依托西安交通大学铜川物联网绿色发展研究院资源优势,在大健康产业孵化园建立了研究机构,加强产学研合作、推动科技成果转化。

民营企业“增效计划”。扎实开展“双百双千”工程,对全区31户规上工业企业和232户中小微企业进行“一对一”包抓帮扶,摸排解决各类问题121个,办结率98.4%。先后为新丰禾制药、陕汽东铭、兴盛德等企业解决了融资、销售、用工、道路通行等问题,通过提前预约四邻等方式,完成中梁、碧桂园等37宗国有土地使用权权籍调查。

市场主体“倍增计划”。加速产业聚集和人口聚集,制定印发了《市场主体培育倍增工作实施方案》,围绕降低门槛、简化审批、提高效率等措施,不断为个体工商户和企业松绑减负,全年登记注册各类市场主体5955户,同比增长229.7%,完成目标任务的105.6%。其中,企业853户,同比增长60.3% ;农民专业合作社36户,同比增长38.5%;个体工商户5066户,同比增长305.9%。

固定资产投资“快船计划”。重点项目带动作用明显,民间投资回暖向好,131个项目完成固定资产投资61.97亿元。按照“无中生有、有中创新”的思路,策划包装航天城、数字经济、软件园和大数据中心等高端产业项目,充实项目库。关中北环线高速路网和西部健康智慧云项目,成为全市唯一申请到2018年中央预算内西部大开发重点项目专项补助资金的项目。

城市人口“增容计划”。扎实落实新区《人口增容十条措施》,继续加大便民力度、降低户政办理门槛,上门动员落户。通过实行落户“零门槛”政策等措施,吸引人口7.5万余人,现有户籍人口约11.16万人,常住人口16.76万人。

(四)民生福祉稳步提高

全力开展“双创”工作。扎实推进“全国文明城市”创建工作,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,重点打造31类116个点位,顺利完成国家首年验收。在微信公众平台设置的用于宣传创文知识的“创文小灵通”栏目,得到了市委宣传部的赞扬和肯定。持续巩固提升创国卫成果,实行领导包联、部门包抓联动机制,开展环境卫生综合治理“大调研、大暗访”,城市主次干道、背街小巷、老旧小区、城中村和城乡结合部环境卫生明显改善提升。

民生保障不断增强。坚持“办人民满意的教育”,完成正阳路和坡头街道中心幼儿园主体建设,合并后的景丰中小学增加义务教育学位300个,新区第三、第四幼儿园增加学位630个。完成28所公办中小学(幼儿园)直饮水和5所寄宿制学校浴室建设。实现城乡养老参保全覆盖,城镇新增就业人员2603人,完成目标任务的130.15%,失业率控制在3.23%以内。全面摸排57个小区,变“上访”为“下访”,保障居民小区供暖的“暖冬行动”获得市民好评。

社会事业繁荣有序。统筹实施乡村振兴战略,27个村和2个社区居民委员会所辖村(袁家村和新城村)完成产权制度改革工作,成立集体经济组织36个,集体经济组织实现全覆盖。扎实开展大棚房专项清理整治、非洲猪瘟防控、舆论环境集中整治专项行动,立案查处谣言散布案2起。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务和延昌寺塔抢险加固工程。

社会管理和谐稳定。强化社会治安综合治理,办理涉黑涉恶案件4起,打掉恶势力团伙1起,破获涉黑恶罪名案件9起。强化信访维稳、矛盾纠纷调解等工作,排查化解各类矛盾纠纷64起,化解率保持在95%以上。实行“捕诉一体化”办案模式,受理移送审查起诉案件53件71人,依法提起公诉48件69人,批捕准确率100%。深入开展各类安全生产专项行动,未发生较大及以上生产安全事故。

(五)全面夯实基层基础

学习教育常抓不懈。认真开展党的十九大精神专题教育和“干部本领提升年”等活动,扎实开展冯新柱案“以案促改”,组织科级以上干部开展党纪法规知识考试和警示教育。在县级干部中扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,按照市委安排,召集董家河循环经济产业园管委会等11家单位,认真学习了中共中央办公厅关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题通报精神。坚持批评与自我批评常态化,先后召开了年度民主生活会、冯新柱案“以案促改”专题民主生活会、汲取违纪案件专题民主生活会和经济工作民主生活会。

党的建设全面提升。按期完成27个村“两委”换届选举工作,选出新一届村“两委”成员253名。创建全省村级党组织标准化示范村1个,达标村5个,整顿提升软弱涣散党组织2个。全面推广城市基层党建“红旗经验”,成立了“小个专”党支部,非公企业党的组织覆盖率和工作覆盖率分别达81.04%和100%。创建五星级党组织1个,四星级党组织2个,调整优化“四支队伍”24个。不断强化规范党员管理,利用“线上+线下”管理模式,及时推送学习资料,真正让党员干部受教育。

队伍建设不断增强。落实“凡动双考、一开一闭”制度,对50名新提拔和平级交流任用的干部进行党建和廉政考试,运用“三项机制”鼓励激励任用干部6名,能上能下6名。选派3名优秀年轻干部赴江苏盐城挂职,扎实做好西藏来铜挂职干部学习交流保障工作。搞好人才培训基地建设,设立了远航职业培训中心等6家定点培训机构,铜川药王大健康产业孵化园成功申报为第四批全市基层人才示范引领活动示范点。

全面从严治党纵深推进。党工委接受了十二届市委第五巡察组巡察,针对反馈的5大类14个问题,制定了整改方案,细化了整改措施,由党工委班子成员带头,按照时间节点、逐项整改反馈问题。坚持上下联动,对人社局、环保分局同步进行巡察,扎实开展坡头街办脱贫攻坚领域专项巡察,首轮巡察工作顺利进行。成立了新区监察工委,强化执纪审查和监察调查,落实“一案三查”制度,初核问题线索60件,立案53件,结案51件,党纪政务处理53人。

我们在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,新区的发展还存在许多不足,面临不少困难和挑战:一是产业结构单一,投资增长后劲不足,大项目、工业项目还不多,“三产”中商贸、餐饮等传统服务业比例较高,金融等现代服务业发展相对不足。二是建设资金短缺,征迁补偿费用高,城中村改造项目贷款数额少,整村拆迁资金缺口大。基础设施配套、雨污管道建设滞后,城市干道还未全线打通,公共活动场地配套不到位。三是在企业获得信贷融资方面力度不大、效果不够好,企业融资难问题依然比较突出,还存在阻挠施工、强揽工程等破坏投资环境的现象。四是不少干部攻坚克难干工作的热情和精神气不足,存在推诿扯皮、瞻前顾后、不敢担当的现象。对此,我们将继续解放思想,增强底线意识,强化问题导向,勇于攻坚克难,推动经济社会高质量、可持续发展。

【网站编辑】赵勇
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